山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化政策支持，促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，突出“四敢”導(dǎo)向，有力有效破除隱性壁壘、健全工作機制、加強政策保障、強化擔當服務(wù)，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新提質(zhì)升級，推動民營經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強、地位顯著提高、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

強化預(yù)期性目標引導(dǎo)，未來5年，力爭全省民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重每年提高1個百分點以上，民營經(jīng)濟的稅收貢獻穩(wěn)步提升。

二、打造公平發(fā)展環(huán)境

（一）破除準入準營壁壘。制定行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的標準化實施規(guī)范，全省統(tǒng)一執(zhí)行。涉企行政許可中介服務(wù)事項實行清單管理，納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價等全流程線上辦理。省級建立市場準入準營壁壘投訴處理機制和平臺，對反映的壁壘問題在7個工作日內(nèi)予以核實并完成程序性回復(fù)，原則上1個月內(nèi)予以解決答復(fù)，保護投訴者隱私，典型案例在全省通報。

（二）破除所有制歧視。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，其中市場化程度較高、公共屬性較弱的9類項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的13類項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的8類項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。保障民營企業(yè)平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項清理行動。

（三）強化政務(wù)信用約束。建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)事業(yè)單位的拖欠賬款信息、拒不履行司法裁判信息，以及在政府采購、招標投標、招商引資、特許經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議或合同中的違約失信信息，計入其政務(wù)信用記錄。對有失信行為記錄的，在當年目標責(zé)任考核中予以扣分，并限制其申報政府資金、扶持政策、試點示范等。

三、加大政策要素支持

（四）提高政策科學(xué)性可得性。各級各部門制定涉企政策，要以惠企宜商便民為基本著眼點，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。涉企政策調(diào)整應(yīng)根據(jù)實際設(shè)置1個月至1年時間不等的合理過渡期。全面應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，嚴格落實涉企政策及時發(fā)布、惠企事項全面上架、獎補資金應(yīng)兌盡兌要求，建立健全涉企政策兌現(xiàn)落實清單管理、每月通報、季度評估、年度考核機制，推動實現(xiàn)全省涉企政策“一站通查”、惠企事項“一站通辦”、獎補資金“一站通兌”、普惠待遇“免申即享”。

（五）加大財稅政策支持。落實落細國家延續(xù)實施的支持小微企業(yè)和個體工商戶稅收優(yōu)惠政策。在當年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當年7月預(yù)繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。400萬元以下的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過400萬元的政府工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策期限延長至2025年年底。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的工程項目建設(shè)進度款最低支付比例提高至80%，鼓勵有條件的項目推行施工過程結(jié)算。支持企業(yè)的投資補助、獎勵獎補等財政扶持資金，在正式確定具體企業(yè)和金額后，原則上1個月內(nèi)全額撥付至企業(yè)賬戶，不得挪用截留滯緩。

（六）加大融資政策支持。用足用好國家政策，暢通民營企業(yè)股、債、貸三種融資渠道。開展產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)“四個一”（一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個專業(yè)鎮(zhèn)、一批中小微企業(yè)、一家金融機構(gòu)、一套融資方案）中小微企業(yè)融資促進行動。普惠小微貸款支持工具的政策期限延長至2024年年底。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。增強山西省融資綜合信用服務(wù)平臺功能，加強“信通三晉”省級地方征信平臺建設(shè)和應(yīng)用，歸集各類涉企信用信息，持續(xù)推廣中小企業(yè)“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民間投資項目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。省級建立投貸聯(lián)動試點合作機制，為民間投資項目提供專項貸款服務(wù)。省級政府性融資再擔保機構(gòu)牽頭，與銀行金融機構(gòu)共同構(gòu)建二八融資風(fēng)險分擔機制。

（七）加大人才和用工政策支持。進一步暢通民營企業(yè)職稱申報和評審渠道，完善以市場評價為導(dǎo)向的職稱評審標準。支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，在省外全資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的全職聘用人才，享受在晉人才相關(guān)政策。建立用工規(guī)模大、帶動就業(yè)能力強的重點民營企業(yè)聯(lián)系名單，明確人社服務(wù)專員，提供“一對一”服務(wù)。非公企業(yè)及其職工在“省五一勞動獎”和“工人先鋒號”中的比例，在35%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效提高。

（八）加大用地政策支持。根據(jù)國家部署，適應(yīng)民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。探索以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要和市場變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型，鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。積極支持符合條件的民間投資項目申報納入國家用地保障范圍，省級用地保障清單中的民間投資項目占比原則上不低于30%。

（九）加大降成本政策支持。降低“個轉(zhuǎn)企”成本，對轉(zhuǎn)企成功的，補助設(shè)立財務(wù)賬戶費用1200元，及一次性3000元獎勵。研究降低新立項項目在建設(shè)期的水土保持補償費。減輕企業(yè)負擔，支持降低物流、融資、用工、用能、用地等企業(yè)經(jīng)營成本。嚴禁行政機關(guān)及其工作人員指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為，規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保評估等中介服務(wù)收費。

四、堅定維護合法權(quán)益

（十）清理拖欠賬款。機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定情況下，以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。將清理拖欠賬款問題納入審計監(jiān)督范圍，作為預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、國有企業(yè)年度財務(wù)收支等審計的重點內(nèi)容。健全拖欠賬款清理與巡視、督查、信用管理等制度的常態(tài)化對接機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光力度。

（十一）提升法治護航水平。堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段插手經(jīng)濟糾紛。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理。強化善意文明執(zhí)行理念，在不影響執(zhí)行效果的前提下，人民法院應(yīng)當選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小的財產(chǎn)、被執(zhí)行人申請先執(zhí)行的財產(chǎn)予以執(zhí)行。有效開展民營企業(yè)司法保護專項行動。開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”。深化“萬所聯(lián)萬會”機制建設(shè)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。開展全省政法系統(tǒng)從嚴糾治政法干警損害營商環(huán)境問題專項行動。

（十二）規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，省級統(tǒng)一明確“首違不罰”“輕微不罰”等具體情形，以包容審慎監(jiān)管促經(jīng)營主體創(chuàng)新。深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“進一次門、查多項事”，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。鼓勵市縣根據(jù)實際設(shè)立“企業(yè)安靜期”，期間非緊急特殊情形,不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。從有利于企業(yè)發(fā)展出發(fā)，2024年依法集中排查、清理解決民營企業(yè)歷史遺留問題。

五、促進民企轉(zhuǎn)型提質(zhì)

（十三）引導(dǎo)健全公司治理。對當年完成股份制改造并入庫的民營中小企業(yè)，延續(xù)省級財政獎勵50萬元的政策。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)提升標準化能力。研究出臺引導(dǎo)民營企業(yè)建立內(nèi)部審計制度的指導(dǎo)意見。支持引導(dǎo)我省晉商聯(lián)合投資平臺發(fā)揮資本、人才、科技、項目優(yōu)勢，抱團發(fā)展、協(xié)同轉(zhuǎn)型。

（十四）支持提升創(chuàng)新能力。我省專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)可在中國（山西）知識產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案，開展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。研究制定我省首臺（套）裝備、首批次材料目錄和支持政策，對經(jīng)評定產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)單位，省級給予獎勵支持。對自主創(chuàng)新能力強、形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)并快速產(chǎn)業(yè)化的首版次軟件，省級給予資金支持。支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。高等院校、科研院所持有的科技成果，可由其自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全、關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門和財政部門審批或者備案。

（十五）支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍的梯度培育體系。支持民營企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)投資制造業(yè)項目，享受同等扶持獎勵政策。制定促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見。對年度網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模超5億元且同比增速達50%以上的電子商務(wù)平臺企業(yè)，給予一定資金支持。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“萬企興萬村”山西行動。公開發(fā)布一批優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)資源項目，招引行業(yè)龍頭民營企業(yè)戰(zhàn)略性投資開發(fā)運營。按季度向民間資本推介重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等“三張項目清單”，以市場化方式洽談投資。

（十六）加強民營經(jīng)濟人士隊伍建設(shè)。深入開展理想信念教育，每年舉辦省級商協(xié)會黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，推動商協(xié)會、非公企業(yè)黨建由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。建立民營經(jīng)濟代表人士數(shù)據(jù)庫和人才庫。提高企業(yè)家地位，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，探索聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任政府經(jīng)濟顧問。實行青年民營企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”。每年輪訓(xùn)300名以上青年民營企業(yè)家。定期開展山西省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰、山西省工商聯(lián)民營經(jīng)濟工作先進表彰、山西省優(yōu)秀企業(yè)評選。

六、強化組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府主要負責(zé)同志要親自抓民營經(jīng)濟工作，研究民營經(jīng)濟發(fā)展情況，推動政策細化落地，協(xié)調(diào)解決重點問題。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)和民間投資項目。把民營經(jīng)濟增加值、民間投資、向民營企業(yè)配置資源要素等相關(guān)指標列入年度目標責(zé)任考核。

（十八）雙向建立“親”“清”政商關(guān)系。細化落實好《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法(試行)》，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，通過容錯免責(zé)打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顧慮，切實保護提高干部敢為、坦蕩支持民營企業(yè)的積極性。民營企業(yè)家要潔身自好走正道、遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

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（十九）凝聚濃厚共識氛圍。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”的方針政策，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡，開展“民間投資重點項目巡禮”系列宣傳活動。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，對大要疑難案件掛牌督辦。選樹民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市、區(qū)）。

（二十）做好監(jiān)測評估。按季度開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。強化涉企政策的督促落實，各級各部門要健全工作機制，細化配套舉措，加強協(xié)同配合，狠抓政策落地兌現(xiàn)。組織開展民營經(jīng)濟相關(guān)政策執(zhí)行效果評估和第三方評價，增強民營企業(yè)“真金白銀”獲得感。

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